日本经济学家池田信夫从经济体制本身找原因，将经济衰退归咎于产业结构和雇佣体制。

从最近公布的4月份数据来看，经济下行的风险进一步加深。从今年开始，随着住房销售下降，房地产开发投资的增长出现了较大幅度的下滑。

因此，尽管近几个月经济增长数据不大理想，经济增长风险在增加，但是政府手中保证经济增长的工具仍然会不少。我们应该看到，当前国内经济增长下行风险增加，很大程度上与当前正在挤出房地产泡沫有关。消息一公布，5月17日的国内股市就出现大涨。比如，一季度出现钢铁业的全面亏损及产能严重过剩虽然2009年之后的超强刺激政策迫不得已，值得同情，但无疑进一步恶化了中国的财富分配，并在长期之中降低了内需。

如果情况真的是这样，那么作为一个给定条件，中国要想实现过去 同样的经济增长速度，恐怕就只能托付给所谓内需了。低消费率和高投资率不过是一枚硬币的两面。不仅如此，五大电力之外的华润电力上半年净利达到20.64亿元，这个外行竟然成了行业第一，可见发电本身是赚钱的。

这样，补偿电厂的就不是我们老百姓，而是国家电网。国家发改委基本尊重了我的这两个意见，因为现在上调的是上网电价和非居民用电的销售电价，同时对居民用电又实行了阶梯电价。所以，真正的电荒就是电力企业完成计划电量后，就以停机检修为名不再多发电。中电联怎么回应的呢？中电联承认旗下五大电力上市公司都在盈利，但是却说上市的只是东部地区的电厂，而中西部和东北地区的电厂在亏损。

美国电力法规定，任何个人或团体均可以投资火电项目，没有电源规划，投资者需要自己选址。第三，放松对零售配电企业的准入，允许国有、地方、股份制、民营资本多元持股。

通过核算电网的运营成本，由监管部门定出一个合理的输配电价标准。美国占国土面积75%的农村和小城镇的电力供应主要由不受监管的市政电力公司和农电合作社负责，它是非营利性质的自治供电机构。这样的结果就是，城市周围用电量大的地区有独立发电商、垂直一体的公立电力企业、公立企业的附属发电企业等。其实，中电联完全可以像广电告联通电信垄断一样，对国家电网发起反垄断举报调查。

政府的第一角色是环境保护。对电网单独定价的办法，就是不管上网电价和销售电价，将这两个价格交给市场决定，只需要管住输配电价就可以了。美国受监管的公用电力公司主要集中在城市及其周边地区。第二，阶梯电价可以推行，但是必须学学美国，给最低收入阶层一个足够优惠的阶梯，别搞一刀切。

私营的电力企业不愿意去的农村，联邦政府就要出面。如果调价申请被监管机构驳回，则此前公司多收取的费用要全额退还给用户。

最重要的是，能不能产生竞争，能不能让企业的财务足够透明，能不能让听证发挥作用。最后你会发现，电荒的根本原因是我们还在搞计划经济，或者说根本的问题是电网改革不彻底。

农村和小城镇有非营利性的政府资助的发电厂。也就是说，电网从电厂购来电，然后一转手卖给老百姓，价格就上涨了49%。因为电厂的发电量分为计划内与计划外，计划内电量由电网按国家规定支付上网电价，这部分电厂是能赚到钱的。按煤炭订货会规定，电煤合同需要有资质的电厂与国有煤矿直接签署，但是有的电厂经常故意多签，多出来的一转手倒卖，差价就进入私人腰包了。中间进了谁的腰包？后来我们发现，这些都被倒买倒卖腐败掉了。再看看我们，完全不懂监管，我们的电监会根本就是个摆设。

不要急，中间商手里不是有倒腾来的嘛，正好供你所需。而且，私营老板有合理利润的保证，他们非常乐意在城市和工业区建电厂，从20世纪70年代末期到现在，美国绝大部分新增电力装机都是由独立的私营发电企业建造的。

那好，就算其他地方的电价没有华东地区贵，但是其他地方的煤价成本便宜啊。我当时呼吁的是：第一，电厂的亏损是上网电价偏低造成的，所以当务之急是调整上网电价，而不是调整销售电价。

但是倒手的话，电厂煤矿都要签字，其中猫腻怎么能不知道呢？而有电厂多签了，必然就有电厂签不到合同煤。我们的思路都是把多少万千瓦以下的小火电全部关闭，因为我们一直都认为只有大的才能做好。

以一吨5500大卡动力煤为例，华东的价格是852元，黑龙江双鸭山是690元，新疆却不到200元。政府的第三角色是补贴低收入者。进入 郎咸平 的专栏 进入专题： 阶梯电价 。因此，对这部分所谓的计划外电力需求电厂完全没有动力去满足。

那中间这么大的利润去了哪里呢？国家电监会提供的资料显示，主要电网企业输配电成本构成中，折旧排第一占41.64%，其他费用排第二占27.15%，职工薪酬占19.32%。一旦项目交给个人，投资人在决定投资电厂项目之前，会与配电公司签订长期合同，没有长期合同，投资人不会贸然建设电厂，银行也不会给项目发放贷款。

为扶持农电合作社的发展，实现广大农村小城镇地区普遍电力服务，联邦政府主要采取了两条措施：一是为农电合作社提供30年长期优惠贷款，用于合作社的电力设施建设，极大地降低了农电合作社的供电成本。就拿2010年来讲，国家电网从五大电力集团购电，平均价格每度仅为0.38元，但是卖给老百姓的价格却是每度0.57元。

可是明明在2010年煤炭经济运行情况通报会上，中国煤炭工业协会副会长姜智敏说重点电煤合同兑现率高达90%以上。满足低收入家庭标准的家庭可以享受电费20%的折扣，并且不随电价的调整而调整。

我们从英国监管的实践来看，只要把前面两个管好，后面这个配电售电的股权其实就无关紧要了。而中电联的这个回应等于承认它们之前扯谎了。而且这种模式不会出现像中国电力企业这样的巨无霸，在美国有数百家发电企业，美国最大的发电商控制的装机总容量不到全美总装机的4%，即便是全美最大的20家发电企业的装机总容量也仅仅占到45%。城市里的低收入人群享受政府的补贴计划，以加州为例，3口之家收入低于3.25万美元即定义为低收入家庭。

这个许可证不是关于我们政府做的那种是否符合电力规划、建设地点、建设时间、投资规模、发电小时等经济事项，而是关于环保。近日，山东魏桥集团供电事件引爆舆论，消息称，魏桥集团自办电厂不但为旗下的企业供电，还向周边的其他企业和居民供电。

电价监管不是为了偏袒消费者或者发电企业，而是保障市场公平，让大家都有钱赚。怎么改革？其实非常简单，我们只需要做三个改革就能打开局面：第一，允许直供电，强制废除电网的垄断批发权。

其他费用与职工薪酬占总成本的46.47%，接近总成本的一半。更吸引眼球的是，魏桥集团的电价比国家电网低了1/3，媒体纷纷评论魏桥是电力体制改革的小岗村。